提升全國國民閱讀素養幾乎是當前各國努力的目標，各國條件、背景與解決問題的方式卻大異其趣。挪威雖被列為世界最富裕、最文明的國家，但她在PIRLS 2001、2006以及PISA 2006的閱讀成績曾落後於世界平均水準，也落後於台灣，然而，他們對自己落後的成績之態度與因應的策略卻異於國人所熟悉的。本著北歐平等主義的思維以及實事求是的精神，挪威致力於建立照顧各種需求的補救或支持系統，以及建立數據掌握問題、落實生活教育重視終身學習，讓挪威在成人的閱讀素養調查結果位居全球之首，在PISA 2009也超越世界平均水準，更超越了台灣。挪威對於他們所面臨的閱讀困難確實有不同的因應模式，本書以作者短期研究之觀察所得，從挪威的文化和制度，以及中央、地方到學校教育實況，與國人分享這個不一樣的突破閱讀困難之模式。